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国家工业化与矿产资源消耗呈正相关关系，大多数国家工业化过程需要充足的资源保障。中国与东盟国家矿产资源自然禀赋的非均衡性为区内矿产资源合作提供了基础；已经启动的国际大通道建设将为矿产资源合作提供基础设施条件；中国－东盟自由贸易区内超WTO的投资、货物贸易、服务贸易政策为矿产资源合作提供了良好的软环境。因此，中国－东盟矿产资源合作具有广阔的前景，国内企业在区域内共同市场中将有较大的用武之地。

中国与东盟矿产资源合作可能性

1.中国与东盟国家矿产资源自然禀赋的非均衡性

工业化与矿产资源消耗呈正相关关系，国家工业化需要充足的矿产资源作为保障，然而，在地球形成演化历史进程中，矿产资源无论是形成时间还是分布空间都极其不均衡，这种不均衡导致了资源分布国家间的不均衡和不同国家人均占有资源量的不均衡。矿产资源空间分布的非均衡性决定了没有一个国家可以单凭自己的资源发展自己的经济。矿产资源在国家间、区域间的优势互补是人类演进的历史必然。

(1)现阶段我国95%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产资料来源于矿产资源。改革开放以来，我国经济快速发展，尤其是20世纪90年代以来，明显进入先期工业化国家曾经经历过的工业化经济高速增长阶段。1980年到2000年，GDP总量增长3.7倍，人均GDP增长了2.7倍。与此同10吨以上的选择液压万能实验机时，许多矿产资源消耗量也成倍增长。在未来几十年，随着中国工业化进程的加快，矿产资源消费需求还将有数倍的增长，然而，我国矿产资源现状不容乐观。一是资源总量不足，保障程度不高。二是人均资源量占有低，需求压力巨大。三是资源禀赋不佳，开发利用难度较大。用量较少的矿产资源丰富，大宗矿胶管接头产储量不足。钨、锡、稀土、钼、锑等用量不大的矿产储量位居世界前列，且资源品质较高。而需求量大的油气、富铁矿、锰矿、铬、钾盐、铜、铝等大宗矿产的储量不足；铅、锌、镍、金、银等矿产的人均拥有量也明显低于世界人均水平。矿产地数量多，但总体上贫矿多、富矿少。矿山规模小。共、伴生矿多，单矿种少，利用难度大，成本较高。

(2)越南矿产资源丰富，北方地区主要有煤、铁、铬、钛、铜、铝、锡、铅、锌、金、铀、稀土及磷矿；南部及其海域蕴藏有数量可观的油气区和多种非金属矿产。矿业中石油、煤炭、磷化工已形成精密螺丝一定规模生产，并成为越南外贸出口的主要产品。越南矿产资源具有四大特点，即矿床分布面广，矿带集中，大中型矿床比例大(占一半以上)，共生、伴生矿床多，富矿和易选矿比例高；邻近铁路、海港。

(3)柬埔寨工业基础薄弱，规模矿业生产尚未建立，现仅有小型水泥厂及群采为主的宝石、金、锡、石英砂等小型矿山、矿点，产量只能满足国内需求，宝石可供出口。至今未进行全面地质勘探，较多矿产尚未发现或未探明储量。较近在磅逊海湾内大陆架区，查明石油储量6亿桶。

(4)老挝矿产资源较丰富，主要有岩盐、钾盐、石膏、宝玉石、煤、石油及金、锡、钨、铅、锌等。但开发程度低，总的矿业基础薄弱，矿业产值在国民经济中占有比例较低，出口矿产品以锡、石膏等为主。老挝地质找矿工作已经进行了近一个世纪，但至今仍处于较低的水平。

(5)缅甸总的地质研究程度极低，现有资料多属早期调查成果。但根据现有资料可知，缅甸以盛产宝石、翡翠闻名于世，石油、天然气资源也较丰富，铅、锌、铜、锡、钨已有悠久开采历史，缅甸油气资源丰富，初步查明石油21141亿桶，天然气146016亿立方米。缅甸包德温锌矿、望濑铜矿及毛淡棉－土瓦锡钨矿，均属大型有色金属矿床，产品主要供出口。

(6)泰国矿产资源丰富，主要矿产有40余种。以石油、天然气、煤、锡、钨、锑、铌、钽、岩盐、钾盐、萤石、重晶石等为主。

(7)马来西亚矿业在国民经济中占有重要地位线切割机，主要以锡业及石油、天然气为主。石油(油质量好－主要出口日本。金矿资源丰富，已知储量规模在10吨以上者18处，其中原生矿8处，砂金矿10处，开发前景良好。

(8)印度尼西亚地处有利成矿环境，矿产资源极为丰富。矿业是其主要支柱产业。石油、天然气、煤、铁、锰、铜、镍、金、银等矿产储量、产量均居东南亚各国之首，锡矿储量居世界前列。探明石油储量1113亿吨，储量基础达14413亿吨，年产原油5亿桶，其中58%供出口。探明天然气储量23405亿立方米，年产483亿立方米，其中96%出口，液化气产量1940万吨，是世界上较大的液化气天然气生产和出口国。探明煤炭资源储量43亿吨，估计资源量320亿吨，年产煤1056万吨，其中24%出口。红土型镍矿探明储量1050万吨，居世界第五位。斑岩型铜矿保有储量800万吨，年产铜精矿含金属量2912万吨，铝土矿探明储量3500万吨，资源量可达10亿吨，年产铝金属1815万吨。上述各种有色金属产量的65%~95%均供出口。

(9)菲律宾拥有丰富的矿产资源，是世界重要的铜、金、铬、镍、钴生产国和出口国，铁、煤、油气、硅砂等矿产资源也很丰富。

(10)文莱是靠石油、天然气大量出口成为巨富国家，油气资源丰富。

2.国际大通道为矿产资源合作提供基础设施条件

(1)建设公路通道。昆明至泰国曼谷的公路是澜沧江－湄公河次区域内国家间的重要通道，是亚洲公路的重要组成部分，全长1887公里，将于2006年全线贯通。

(2)建设铁路通道。泛亚铁路自曼谷向北至昆明的线路走向目前有东线、中线和西线三个方案。东线方案的走向为:曼谷－金边－胡志明－河内昆明。中线方案的走向为:曼谷－万象－景洪－昆明。西线方案的走向为:曼谷－仰光－腊戍－瑞丽－昆明。中国政府在国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中提出，要建设西南出境铁路，因此支持泛亚铁路的建设构想，认为东盟方面提出的优先实施东线方案与中国铁路建设规划相吻合，泛亚铁路中国境外线路的建设，从而使泛亚铁路成为一条相互开放、联结亚欧的国际大通道。

(3)建设水运通道。澜沧江－湄公河是东南亚较重要的一条国际河流，被誉为未来的“黄金水道”。自2001年6月中老缅泰四国商船正式通航以来，四国间的客货运输日益繁忙。为保证船舶安全航行，目前中国正与有关国家合作，出资500万美元，对上湄公河航道进行整治，以使澜沧江－湄公河真正成为“一江连六国”的黄金水道。

(4)建设航空通道。中国十分重视与该区域国家的航空运输合作，目前已展开了昆明新机场建设的前期工作，并在继续寻找与该区域国家航空公司进行多方面的合作。计划2003年，开通云南景洪－金边－暹粒航线；2004年计划开通昆明－清莱航线；在2005年以前争取实现昆明、景洪与该区域国家重要城市和重点旅游景区间的直航。

3.中国－东盟自由贸易区内超世贸组织的投资、货物贸易、服务贸易政策为矿产资源合作提供了良好的软环境

“东南亚国家联盟”是个区域性国际组织，共由印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、柬埔寨、挝、缅甸、文莱、越南10个国家组成。简称东盟。几乎包含整个中南半岛和印度尼西亚群岛地区，形成了一个拥有近418亿人口、面积达430万平方公里的10国集团。

东盟生产总值达6300亿美元，外汇储备超过1000亿美元，外贸额达5000亿美元，占全球贸易总额的百分之八。东盟日益成为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织，成为亚太地区政治、经济、安全事务中一支独立的重要力量，发挥着越来越大的作用。在经济方面，东盟面对世界经济一体化和集团化的浪潮，大力加强区域经济发展。现在东盟内部贸易已占外贸总额的20%，区内投资增长也很快。2010年将建成“投资区“，2020年实现投资自由化。中国和东盟国家存在地缘上的亲和力和经济优势的互补，建立一种自由贸易区形式的区域分工协作机制有其合理性和必然性。

20世纪90年代初，中国与东盟各国的关系得到了全面发展。1991年7月，我国首次与东盟正式接触。1996年7月，中国成为东盟全面对话伙伴国。1997年12月，中国－东盟发表《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》，确立了中国－东盟面向21世纪睦邻互信伙伴关系的方向和指导原则。2001年11月，双方一致同意在10年内建立中国－东盟自由贸易区。2002年11月，签署《中国与东盟全面经济合作框架协定》。计划在2010年前建成中国－东盟自由贸易区。东盟自由贸易区(CAFTA)经过多年的发展，已经形成涵盖相当广泛的内容构架。中国－东盟自由贸易区在很多方面可以沿用东盟自由贸易区的制度安排，并在其基础上作适当的修改、调整和补充；中国和东盟在建立自由贸易区的过程中，必须遵守世贸组织的一般原则和世贸组织有关自由贸易区的规范和约束。但在市场准入方面，自由贸易区成员相互给予的待遇，可以比双方在较惠国待遇基础上给予比其他世贸组织成员的条件更加优惠；中国－东盟自由贸易区成立，可以促进中国与东盟货物贸易和服务贸易自由化；促进相互投资，增强中国和东盟对外资的吸引力；扩大市场规模、提高企业生产效率、降低成本、促进资源有效配置，提高企业和产业竞争能力；推进成员国制度化和自由化改革；保持区域的政治稳定，提高中国与东盟在国际事务中的地位。从理论上讲，自由贸易区作为区域经济整合(regionaleconomicintegration)的一种方式，旨在通过免除区域内成员国关税及非关税限制，消除成员国间经贸差别待遇，扩大该区域成员国相互贸易和投资。《框架协议》是中国与东盟全面经济合作的里程碑。它的签署，标志着中国与东盟的经贸合作进入了崭新的历史阶段。

2003年10月，中国加入《东南亚友好合作条约》。中国－东盟自由贸易区的建立朝着预定的轨道顺利前进。中国－东盟自由贸易区建成后，将形成一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、112万亿美元贸易总额的经济区，从而成为世界上人1氧化碳是烟雾中最致命的成份口较多的自由贸易区。

随着中国－东盟自由贸易区的建立和双方高层次产业分工协作框架的确定，双边的贸易、投资会大幅度增长，从而有效拉动各自国内的经济增长。据专家组的估测，东盟国家对中国的出口可以增长14%，中国对东盟国家的出口可增长55%，双方的国内生产总值将分别增长0.9和0.3个百分点；还有可能形成双方在某些战略产业方面的联合发展优势，较有希望的是信息产业、以天然植物药材为基础的现代生物制药产业、金融服务业、矿产资源勘查开发业和旅游业等，这都将极大地提高中国和东盟的区域竞争力。

中国与东盟矿产资源合作的必要性

面对剧增的资源需求和不足的国内供应，我们除了培植国内勘查开发投资主体和采取“引进来”方式利用外资加快国内勘查、改进采选冶工艺技术水平，加强资源的再生利用、加强新材料的替代研究开发外，有必要对境外资源进行充分利用。中国与东盟在矿产资源方面的合作主要体现为中国扩大在东新材料以企业为主体建立科技创新体系盟国家的资源勘查和矿业开发投资，利用东盟的石油、天然气、富铁、富锰、铝、铅锌、钾盐等资源。东盟国家利用其资源吸引投资、弄清本国资源家底、发展本国经济、增加税收、扩大贸易和就业。一些国家还可以充分利用我国的煤炭、磷等优势矿产资源，在区域内的合作中谋求共同发展。

中国利用东盟资源与利用其他国家资源相比，有如下明显的比较优势:一是区位优势，较直接的利益是较短的运距，较低的交通运输成本，在立体式的国际大通道建成后，成本将进一步降低。此外，在非常时期、特殊时期，中国与东盟之间的物流受到威胁的可能性较小，通常应能保证资源供给。二是环境政策优势，中国－东盟自由贸易区建成后，投资、贸易、服务更加便利，中国企业在外国的权益更能得到有效的保护。

东盟国家，尤其是紧邻的越南、老挝、缅甸，勘查的程度不高，利用中国的资金、技术，有利于查清资源情况并将资源转化为生产力，助推经济发展。

合作方式与经验

贸易方式，直接从东盟成员国进口有关矿产资源，出口我国优势矿产。

引进来，引进包括东盟成员国在内的合作伙伴，在我国境内投资勘查、开发国内的矿产资源。促进国内企业提高装备、技术、管理水平，提高资源综合回收率；走出去，去周边国家，特别是东盟国家，投资地质勘查和开发。以上方式是互补的。在国际局势动荡时期，引进来和走出去方式能更好地保障资源的有效供给。

为了做好引进来和走出去，充分运用“两种资源，两个市场”，政府和企业都要做好准备并付诸实践。

政府方面，一是要突出资源外交的地位，倡导“走出去”，帮助企业建立对外联系渠道，疏在市场占有率上通关系，解决疑难问题，保护中国企业的合法权益。二是要通过“引进来”，包括引进国外的先进设备、技术、管理经验、资金，挖潜国内资源。便于勘查资源，提高资源综合回收率。三是要通过扶持地质勘查和矿业开发企业，通过国内和国际资本市场筹集资金，迅速做大做强企业，培育有相当竞争力的勘查开发公司。四是要建立与国际惯例接轨的机制，鼓励企业实施跨国经营。五是及时公布有关国家矿业和经济政策信息，接受企业咨询，指导企业选择对外投资国、对外投资方式和运作项目。六是借鉴国外一些成功的经验，逐步建立国外风险勘探基金。企业方面，作为矿业市场的主体，应当积极跟踪、研究国内和世界水力发电机各国矿业投资融资财税政策，关注、搜集、分析、整理有关国家的矿业信息，走出去以合资、合作、联营、收购、兼并等方式参与国内紧缺矿种的勘探和开发。

自从上世纪80年代后期开始，我国政府和企业先后在秘鲁、苏丹、泰国、委内瑞拉、加拿大、澳大利亚、越南、老挝、加纳、坦桑尼亚等国开展了石油、钾盐、铁、铜、金的勘查工作，取得了一批重要成果。有的项目即将转入开发，有的项目已经转入开发，获得了较好的经济效益和资源效益。近年通过边贸从缅甸进入我国的宝石、翡翠数量较大，并成为我国宝玉石加工原料的重要来源。

云南依托祖国腹地，与越南、老挝、缅甸接壤，边境线长6040公里，在与东盟的矿产资源合作中具有明显的地理优势。较近，云南省进一步明确了矿业支柱产业的地位，全面推动省内资源的勘查开发和资源整合。按照“政府引导、构筑平台、项目管理、企业运作”的基本思路，拟投资设立资源公司，并将组建我国较大矿业权市场,力争全面整合铜、铝等有色金属和磷化工产业,推动矿电结合。云南还有比较成熟的勘查开发企业主体,过去曾经参与了周边国家的地质勘查,较近又有了走出去参与老挝钾盐勘查的成功经验。国内、省内企业在区域内的共同市场中将有较大的用武之地。

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